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省農業產業化經營領導小組辦公室關于大力發展農業產業化聯合體的實施意見

各市、州、直管市、神農架林區農業產業化主管部門:

為貫徹中央和省委一號文件精神,落實農業部等六部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》(農經發﹝201739號)要求,現就大力發展我省農業產業化聯合體,提出如下實施意見。

一、指導思想

以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,堅持部門引導、市場主導,創新農業經營方式,推動龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體構建農業產業化聯合體,實行民主協商、分工協作和利益共享,推動農村一二三產業深度融合,促進農業強省建設和高質量綠色發展,帶動農民增收脫貧和農村全面小康。

二、目標任務

(一)發展目標。2020年,全省重點培育10個以上主營收入過100億元的農業產業化聯合體,每個市州培育3-5個主營業務收入過30億元的農業產業化聯合體,每個縣(市、區)培育至少一個主營收入過10億元的農業產業化聯合體,示范帶動全省發展500個以上具有一定規模的農業產業化聯合體,覆蓋全省50%以上的農戶。

(二)重點任務

1、增強各類主體活力。支持龍頭企業發展農產品精深加工,建設物流體系,健全營銷網絡,強化供應鏈管理,實行產加銷一體化經營。鼓勵和支持農民合作社圍繞產前、產中、產后環節,從事農業生產經營和服務,建設農產品冷藏、烘干、分揀、分級等設施。引導農戶發展專業化生產,對接龍頭企業發展加工流通。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接,發展適度規模經營。

2、推進資源要素共享。支持龍頭企業和農民合作社為家庭農場和農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業生產服務。支持龍頭企業為家庭農場和農民合作社發展提供貸款擔保、資金墊付等服務。鼓勵龍頭企業加大科技投入和研發,向合作社和家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝,提高聯合體協同創新水平;同時,積極發展農產品電商、直供直銷、休閑農業和大數據、云計算等新產業新業態新模式,使用區域公用品牌,促進聯合體各成員單位互利共榮。

3、完善利益連接機制。鼓勵聯合體成員間相互入股、組建新主體,采取“保底收入+按股分紅”的分配方式,讓農民分享更多更穩定的收益。鼓勵龍頭企業將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合,全方位提升農民合作社和家庭農場適度規模經營水平。建立誠信促進機制,規范完善訂單合同,強化履約責任,消除聯合體內部壁壘,形成服務、購銷等方面的最惠待遇。不斷探索完善龍頭企業聯農帶農激勵機制,鼓勵將相關財政扶持資金折股量化到農戶。

三、發展路徑

(一)以優勢特色產業為依托,發展農業產業化聯合體。全省糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區有著良好的資源稟賦,具備農業產業化聯合體發展的天然基礎。在每一個功能區、保護區或者特優區,組建至少1個農業產業化聯合體,能有效壯大一村一品、一鄉一業,實現農業專業化、規?;?、標準化、集約化和品牌化發展,反過來進一步促進農業產業化聯合體成長壯大。

(二)以現代農業產業園為載體,發展農業產業化聯合體。現代農業產業園集生產、加工、研發和營銷于一體,是農產品加工龍頭企業、農民合作社和家庭農場等農業經營主體的集聚區,具有主導產業突出、產業鏈長、主體分工明確等優勢。到2020年,全省重點創建50個省級現代農業產業園。結合省級現代農業產業園創建,推動產業鏈上下游主體長期穩定合作,實現一園一個聯合體,能迅速做大做強農業產業化聯合體。

(三)以農業產業化示范園區為基礎,發展農業產業化聯合體。農業產業化示范園區、農產品加工園區聚集了一批龍頭企業,龍頭企業與合作社和農戶等主體有著較長時間的合作關系和比較緊密的利益聯結機制。充分發揮園區內龍頭企業在資金、技術、品牌、信息和市場渠道等方面的優勢,組織相關農業經營主體組建農業產業化聯合體,操作簡單,易于規范,可起到事半功倍的效果。

(四)以省級以上龍頭企業為重點,發展農業產業化聯合體。全省省級以上農業產業化龍頭企業800多家,不少龍頭企業已入股或領辦農民合作社、以至合作聯社,具有規模較大、實力較強、影響較廣等優勢。省里將以國家級龍頭企業為主,打造一批農業產業化聯合體標桿;各市州可選擇一部分在轄區內行業領軍的省級龍頭企業,培育農業產業化聯合體示范單位;每個縣(市、區)可以省級龍頭企業為重點,兼顧市級龍頭企業或國家級合作社示范社,發展農業產業化聯合體。力爭經過3年努力,領辦或參辦農業產業化聯合體的省級以上龍頭企業達到60%左右。

四、政策措施

(一)抓好組織指導。各地農業產業化主管部門要把發展農業產業化聯合體作為重要工作抓手,積極爭取當地黨委和政府的重視和支持,結合本地實際,研究制定具體的辦法和措施,加強指導和服務,幫助解決聯合體發展中遇到的困難和問題。聯合體不是獨立法人,各新型經營主體獨立身份不變,因此,組建聯合體要充分尊重聯合體內各主體的意愿,通過建立章程、簽訂合同協議,確立權責利益聯盟關系,開展一體化緊密型經營活動。要認真組織開展培訓,不斷提高聯合體及各成員單位經營管理水平。

(二)強化政策支撐。各地要積極爭取發改、財政、經信、科技、國土、商務、稅務等部門的支持,積極推薦農業產業化聯合體內符合條件的成員單位申報有關項目、享受稅收和用地等優惠政策。省產業化辦將重點協調國家農村一二三產業融合發展項目、農產品產地初加工設施補助項目、新型農業經營主體貸款貼息項目、特色農產品優勢區建設項目、現代農業產業園創建項目、農業綜合開發項目、農機補貼項目等,通過先建后補、以獎代補、貸款貼息、股權投資等方式,支持農業產業化聯合體發展。

(三)完善金融服務。爭取農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業擔保公司和保險公司等金融機構,為農業產業化聯合體及其成員單位推出新的金融產品,拓展設施設備抵押、知識產權質押、存單和訂單質押、應收賬款質押和供應鏈融資等服務,開展信貸+保險創新,龍頭企業等聯合體成員共同出資建立融資增信機制。鼓勵各地運用股權投資基金、創業投資基金和天使投資基金、融資擔保等綜合措施,支持龍頭企業在主板上市,在新三板和四板掛牌,努力解決聯合體及成員單位的融資難題。

(四)搞好總結宣傳。各地要認真做好農業產業化聯合體的調查統計工作,建立聯合體信息庫。要及時發現好典型,總結好經驗、好做法,通過交流會、現場會和培訓班等進行推廣,運用各類新聞媒體和網絡進行宣傳,充分發揮示范引領作用,營造良好社會氛圍。2018年底前,各縣(市、區)向所在市(州)、各市(州)向省產業化辦上報聯合體發展情況;以后每半年上報一次進展情況,每年底提交一份農業產業化聯合體發展報告。

湖北省農業產業化經營領導小組辦公室

2018年826


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